Сегодня в России День местного самоуправления.
Есть оно или только праздник - такая дискуссия периодически возобновляется в академических и политологических кругах.
Написал для канала "Смыслы и Стратегии" https://t.me/svk_about/105
Там же нужные ссылки
21 апреля потому что в этот день (2 мая по новому стилю) 1785 года Екатерина II издала "Грамоту на права и выгоды городам Российской империи".
Тут очень подробно про историю вопроса.
Очередная реформа недавно встроила МСУ в единую систему публичной власти. Тем самым была закреплена формально уже сложившаяся практика.
В целом, к этому времени закончены войны между губернатором и главами региональных центров. Главы городов редко где остались избираемы всенародно. В основном либо из числа муниципальных депутатов , либо конкурсной комиссией (где как ни крути, контроль главы региона). Про районы (муниципальные округа) так вообще молчу.
В связи с этим очевидно, что деятельность глав городов и муниципальных округов в первую очередь ориентирована на сохранение и выстраивание отношений внутри элит, чем на избирателей.
Редко какой муниципальный начальник понимает, что с избирателями (они же налогоплательщики) тоже надо вести диалог и выстраивать уважительное взаимодействие. Это приводит к различным эксцессам в публичном пространстве.
Во многом эта проблема следствие низкой квалификации многих муниципальных служащих. Хотя тут много зависит от того, что это за муниципалитет и как построена работа в регионе.
К слову Красноярский край долгое время был в лидерах подготовки служащих ОМСУ. Сейчас об этом давно не слышно.
В этом смысле инициатива о создании Школы мэров, высказанная на прошедшем сегодня заседании Совета по развитию местного самоуправления, вполне логична и уместна.
Тем более, что "Школа губернаторов" как формат себя зарекомендовал (51 выпускник уже губернатор).
Поэтому и присутствовавший на заседании ректор РАНХиГС Алексей Комиссаров тут же предложил свой вуз в качестве площадки "Школы мэров".
С другой стороны остаётся вопрос мотивации руководителей и служащих ОМСУ, более чем пристальное внимание к ним со стороны силовых структур, а также зачастую более чем скромное обеспечение полномочий со стороны региональных властей.
В общем,
1) эффективность ОМСУ определяется степенью их легитимности в глазах граждан, а тут ничего лучше нет прямых выборов глав. Сейчас идёт дискуссия на эту тему.
2) вероятно полезна дифференциация ОМСУ в части определения порядка избрания глав в зависимости от размера, плотности жителей и социально -экономического состояния территории. Я считаю, что всеобщие выборы глав должны быть как минимум в региональных центрах. Победившие должны проходить обучение/стажировку в Школе мэров.
3) в отдельных регионах роль ОМСУ номинальна, в том числе за счёт ограничения бюджетного финансирования их полномочий. Это сказывается на их способности осуществлять свои полномочия, демотивирует и подрывает легитимность Единой системы публичной власти в глазах граждан. Необходимы нормативно закреплённые (и подкрепленные деньгами) стандарты финансового обеспечения полномочий ОМСУ.
@svk_about
